某市城市管理局农村易腐垃圾清运市场化项目公开招标，预算1700万元。6家供应商参与投标，A供应商中标。中标结果公告后，B供应商提出质疑，其中一项质疑事项为：该项目是预算1000万元以上的服务项目，采购人应当开展需求调查，且选择的调查对象不少于3个，该项目未依法开展需求调查。采购代理机构质疑答复称“请专家论证了”。因对质疑答复不满，B供应商向财政部门提起投诉。财政部门受理投诉后认为，采购需求调查系采购人在确定采购需求前的行为，此时采购过程还未开始，故不属于供应商可质疑及投诉范畴，因此驳回了B供应商投诉。

采购人未开展需求调查，供应商可以质疑投诉吗？

1.《政府采购法》第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。第十一条对于下列采购项目，应当开展需求调查。（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展。按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含本办法规定的需求调查内容的，可以不再重复调查；对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，应当按照本办法的规定开展需求调查。第三十六条在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购人未按本办法规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。（作者：政府采购信息报记者董莹）